從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉：2016年以來，全國已有12省(區(qū))開展了秸稈綜合利用試點(diǎn)。2017年，全國秸稈綜合利用率達(dá)82%，基本形成肥料化利用為主，飼料化、燃料化穩(wěn)步推進(jìn)，基料化、原料化為輔的綜合利用格局。

強(qiáng)化試點(diǎn)示范

2016年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部投入資金25億元，圍繞大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域，以提升秸稈農(nóng)用水平、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平、秸稈市場(chǎng)化利用水平、秸稈綜合利用科技和標(biāo)準(zhǔn)化水平為目標(biāo)，在12個(gè)省(區(qū))按照“整縣推進(jìn)、多元利用、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點(diǎn)。

2017年，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)”，每年在中央財(cái)政秸稈綜合利用試點(diǎn)資金中切出6億元，在東北地區(qū)以玉米主產(chǎn)縣為單元，開展秸稈處理利用，通過大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化三大主攻方向，加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)出臺(tái)并落實(shí)用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策。

截至目前，全國共建設(shè)試點(diǎn)縣143個(gè)，各試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均提高5個(gè)百分點(diǎn)或達(dá)到90%以上，秸稈處理技術(shù)模式初步構(gòu)建，區(qū)域秸稈處理能力得到顯著提升。

其中，東北地區(qū)秸稈綜合利用率比2016年提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)。新增秸稈還田面積3000多萬畝、秸稈收儲(chǔ)能力1200多萬噸、秸稈利用能力900萬噸，培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化組織約2100多個(gè)、年可利用秸稈10萬噸以上的龍頭企業(yè)57個(gè)，有利推動(dòng)了東北黑土地耕地質(zhì)量提升和秸稈利用的質(zhì)量效益。通過秸稈綜合利用試點(diǎn)的實(shí)施，力爭(zhēng)到2020年，全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上、新增秸稈利用能力2700多萬噸。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

2016年，農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見的通知》，明確“十三五”秸稈綜合利用發(fā)展目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，鼓勵(lì)各地強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制總體實(shí)施方案，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。同時(shí)，專門印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，明確提出開展秸稈梯次加工和全值高值利用，建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系，研制一批高技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)主體生產(chǎn)方式，使秸稈等副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化技術(shù)支撐

一方面，積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設(shè)秸稈綜合利用科學(xué)家崗位，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)三省一區(qū)農(nóng)科院及農(nóng)墾科學(xué)院共同組建“東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，圍繞秸稈資源化利用的技術(shù)瓶頸，加大科技攻關(guān)力度，形成“集團(tuán)軍”式的研發(fā)模式。

另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)技術(shù)對(duì)接。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)中遴選秸稈綜合利用專家，組織成立技術(shù)對(duì)接專家組，與試點(diǎn)省開展技術(shù)對(duì)接指導(dǎo)，推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)在試點(diǎn)省的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)解決科研與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題。

在各方聯(lián)合攻關(guān)下，秸稈直接還田、飼料化利用、秸稈沼氣發(fā)酵、能源燃料、基質(zhì)化利用等方面技術(shù)均取得了較大突破，系統(tǒng)解決了秸稈還田、秸稈清潔供暖、秸稈循環(huán)利用等方面的問題。

強(qiáng)化模式推廣

2016年，農(nóng)業(yè)部組織遴選了秸稈“五料化”利用19項(xiàng)技術(shù)，進(jìn)行推介發(fā)布，為秸稈綜合利用技術(shù)推廣和知識(shí)普及提供指導(dǎo)。2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《區(qū)域農(nóng)作物秸稈處理利用技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地科學(xué)謀劃和布局秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)提升秸稈利用區(qū)域統(tǒng)籌水平。

同時(shí)，組織專家專門進(jìn)行研究梳理，發(fā)布了秸稈農(nóng)用十大模式、全國農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式，加大成熟適用的技術(shù)模式推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民科學(xué)開展秸稈綜合利用。各地在推進(jìn)秸稈綜合利用過程中，也總結(jié)提煉了一批可持續(xù)、可復(fù)制推廣的整縣推進(jìn)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)政府、企業(yè)、農(nóng)民三者利益的有機(jī)結(jié)合。

強(qiáng)化政策扶持

2017年，共安排秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾打捆機(jī)購置補(bǔ)貼資金4.57億元，支持秸稈還田離田工作。2018年，農(nóng)業(yè)部辦公廳與財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確要優(yōu)先保證秸稈還田離田等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。

同時(shí)，依托主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，在140個(gè)全程機(jī)械化示范縣結(jié)合實(shí)際開展保護(hù)性耕作、秸稈還田離田技術(shù)集成示范推廣。目前，全國秸稈粉碎還田機(jī)保有量達(dá)到85.6萬臺(tái)、秸稈撿拾打捆機(jī)保有量4.68萬臺(tái)，秸稈還田面積7.43億畝，撿拾打捆面積0.88億畝。

各地也不斷加大配套政策的創(chuàng)設(shè)力度，為秸稈綜合利用提供了強(qiáng)有力的政策保障。江蘇省對(duì)全省秸稈還田實(shí)行平均20元/畝的普惠性補(bǔ)貼，對(duì)秸稈離田作業(yè)、收儲(chǔ)利用設(shè)備購置、收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)等方面給予專門性的補(bǔ)助，推動(dòng)秸稈還田、離田產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四川省人民政府出臺(tái)了《四川省支持推進(jìn)秸稈綜合利用政策措施》，從財(cái)政、稅收、金融、土地、電力、科技等六個(gè)方面，出臺(tái)了14條優(yōu)惠政策，促進(jìn)秸稈綜合利用水平不斷提高。